地方將加強(qiáng)對(duì)非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車解決煩來(lái) 

作者：危化品箱式專業(yè)廠廠長(zhǎng)李輝                                                                                      

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，韓城市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)環(huán)保局、西咸新區(qū)環(huán)保局，神木市、府谷縣環(huán)保局：

近年來(lái)，隨著工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，家用汽車的普及，非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物（非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物是指：列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》“廢物類別”為HW08，“行業(yè)來(lái)源”為非特定行業(yè)中的廢礦物油及含礦物油廢物的一類危險(xiǎn)廢物，以下簡(jiǎn)稱“廢礦物油”）產(chǎn)生量逐年遞增，已給公眾生活環(huán)境安全帶來(lái)巨大壓力。

我省廢礦物油產(chǎn)生單位點(diǎn)多面廣，廢礦物油產(chǎn)生量從上百噸到幾公斤不等，情況十分復(fù)雜。為加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置行業(yè)監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批管理工作，陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批管理等工作的通知》（陜環(huán)辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中明確：“收集、貯存機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限下放至市級(jí)環(huán)保部門”。《通知》下發(fā)一年多來(lái)，市級(jí)環(huán)保部門執(zhí)行情況較不理想，僅有安康市環(huán)保局審批并頒發(fā)了1家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證（收集、貯存機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油），非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，機(jī)動(dòng)車維修三類企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)生的廢礦物油幾乎未納入我省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體系。由于廢礦物油收集體系不健全，導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶擅自倒賣、傾倒廢礦物油的案件時(shí)有發(fā)生。例如，西安市部分汽車維修企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移汽車維修保養(yǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢礦物油71460升、廢油壺88614個(gè)，其情節(jié)惡劣，造成較大的社會(huì)影響；2017年安康市在對(duì)廢酸、廢堿、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，漢濱區(qū)大部分汽車維修企業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油均未及時(shí)安全轉(zhuǎn)移，存在較大環(huán)境安全隱患。

                

鑒于以上問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過(guò)程規(guī)范化管理為抓手，遵循固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)我省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作有序合理地開(kāi)展。

二、總體目標(biāo)

牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)我省非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，防范該類危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)我省危險(xiǎn)廢物尤其是非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、處置單位健康有序地發(fā)展。

三、加強(qiáng)監(jiān)管工作

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，明確相關(guān)單位主體責(zé)任的落實(shí)。

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化固體廢物管理責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的環(huán)境執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廢礦物油產(chǎn)生單位和收集處置單位開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。一是對(duì)非特定行業(yè)中的廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位全面開(kāi)展摸底調(diào)查，積極會(huì)同當(dāng)?shù)亟煌ā⒐ど讨鞴懿块T建立本轄區(qū)廢礦物油產(chǎn)生單位名錄，全面掌握企業(yè)數(shù)量、分布以及廢礦物油產(chǎn)生量、貯存和處置利用情況，定期更新完善工作臺(tái)帳。二是把非特定行業(yè)中的廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、收集處置單位（包括廢礦物油中轉(zhuǎn)站）專項(xiàng)檢查納入每年各設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)保部門的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核重點(diǎn)。三是對(duì)于考核存在問(wèn)題以及考核不合格的企業(yè)，下達(dá)限期整改通知書(shū)，逾期整改不合格的，堅(jiān)決依法給予處罰，直至吊銷許可。

應(yīng)指導(dǎo)產(chǎn)廢單位重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是于每年1月如實(shí)向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)上一年度該類廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況；二是按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597—2001）的要求，指導(dǎo)各產(chǎn)生單位建立該類廢物的貯存場(chǎng)所；三是建立健全產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生、貯存、自行利用處置、轉(zhuǎn)移的基本情況；四是嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移必須要有聯(lián)單，聯(lián)單或記錄單要完整保存；五是危險(xiǎn)廢物必須交給有資質(zhì)和能力的單位進(jìn)行利用處置；六是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急管理，制定科學(xué)可行的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行人員訓(xùn)練；七是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的危險(xiǎn)廢物管理水平，確保環(huán)境安全。

（二）因地制宜，建立完善的廢礦物油收集體系。

各級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)本地的實(shí)際情況，按照既嚴(yán)格管理又方便產(chǎn)廢單位和百姓生活的原則，每個(gè)設(shè)區(qū)市以及每個(gè)縣（區(qū)、市）可根據(jù)自己實(shí)際情況建設(shè)廢礦物油收集中心或設(shè)立廢礦物油收集中轉(zhuǎn)站。

廢礦物油收集中轉(zhuǎn)站可以由在我省許可的具有非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物收集處置資質(zhì)的單位，參照醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站的模式，選擇在廢礦物油產(chǎn)生量較大、有符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、貯存量在20噸以上的危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)（已取得環(huán)評(píng)批復(fù)）的單位設(shè)立，在此基礎(chǔ)上可不再重復(fù)辦理環(huán)保手續(xù)。廢礦物油收集處置資質(zhì)單位作為廢礦物油收集中轉(zhuǎn)站的主體責(zé)任人負(fù)責(zé)日常管理：一是加強(qiáng)貯存庫(kù)的日常維護(hù)，確保貯存庫(kù)“三防”設(shè)施符合相關(guān)要求；二是建立健全廢礦物油收集中轉(zhuǎn)臺(tái)賬，完善轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理；三是貯存量最多不得超過(guò)15噸，超過(guò)15噸必須及時(shí)轉(zhuǎn)移拉運(yùn)到處置單位或收集中心；四是業(yè)務(wù)人員具備基本的危險(xiǎn)廢物管理知識(shí)，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格。

廢礦物油收集中心由在我省、市許可的具有非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物收集處置資質(zhì)的單位建立。建立廢礦物油收集中心必須按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物收集建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的要求取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，同時(shí)取得廢礦物油收集危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)范化管理的相關(guān)要求加強(qiáng)制度建設(shè)，定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)其環(huán)境行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

                         

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移行為，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

廢礦物油產(chǎn)生單位和收集處置單位轉(zhuǎn)移廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)移必須要有聯(lián)單。所有的工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修一、二類企業(yè)和其它行業(yè)年產(chǎn)生廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物1噸以上的單位，轉(zhuǎn)移廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物時(shí)應(yīng)當(dāng)使用危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單。運(yùn)輸車輛須具備危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證，并加裝GPS定位系統(tǒng)，與省固體廢物信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)打印轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

機(jī)動(dòng)車維修三類企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)生廢礦物油及含礦物油危險(xiǎn)廢物1噸以下的單位、個(gè)體工商戶，逐步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單，在過(guò)渡時(shí)期，產(chǎn)廢單位將廢礦物油交給具有廢礦物油收集處置資質(zhì)的單位實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單豁免，可使用由陜西省固體廢物管理中心監(jiān)制的簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)移三聯(lián)單，格式在陜西省固體廢物信息網(wǎng)上公布。收集運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)使用具有“三防”能力的廂式貨車運(yùn)輸，加裝GPS定位系統(tǒng)。產(chǎn)廢單位自行向廢礦物油收集中轉(zhuǎn)站交送的，其運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免管理。

（四）積極推進(jìn)部門協(xié)同聯(lián)合，形成監(jiān)管合力。

                      

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化固體廢物管理責(zé)任意識(shí)，積極會(huì)同當(dāng)?shù)亟煌ā⒐ど痰认嚓P(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保養(yǎng)維修企業(yè)，特別是三類維修企業(yè)根據(jù)前期摸底調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊查處違法排放、傾倒、處置廢礦物油的違法行為。一是協(xié)同公安部門嚴(yán)厲打擊將非特定行業(yè)中的廢礦物油及含礦物油廢物交給沒(méi)有資質(zhì)的單位或者混入生活垃圾非法傾倒的嚴(yán)重違法行為，對(duì)于違法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，且數(shù)量達(dá)到3噸以上的單位（個(gè)人）依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中查扣、罰沒(méi)的廢礦物油，交由有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位最終處置利用并執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。二是執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的廢礦物油的，責(zé)令限期整改，依法代為處置，并處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款；違法收集、貯存、利用、處置廢礦物油的，沒(méi)收違法所得（包括廢礦物油），并處違法所得三倍以下的罰款。對(duì)沒(méi)收的廢礦物油，按照事故危險(xiǎn)廢物，轉(zhuǎn)移給有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，費(fèi)用由違法單位與個(gè)人承擔(dān)。三是廢礦物油轉(zhuǎn)移過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，中轉(zhuǎn)站執(zhí)行簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)移聯(lián)單，聯(lián)單要完整保存，縣（區(qū)、市）環(huán)保局定期對(duì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是廢礦物油及含礦物油廢物產(chǎn)生單位和收集處置單位（包括中轉(zhuǎn)站）對(duì)產(chǎn)生、貯存、處置廢礦物油過(guò)程中可能發(fā)生的意外污染事故,須采取防范措施并制定應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練（包括中轉(zhuǎn)站），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)、市）環(huán)保局備案。

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